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英国脱欧公投 (国际政治)

2018-02-22,英国就是否脱离欧洲联盟举行了全民公投。超过1740万投票者支持英国脱离欧盟,约1600万人支持留在欧盟,“脱欧”支持率为51.89%,“留欧”支持率为48.11%,“脱欧”阵营以微弱多数获胜。英国“脱欧”不仅将对英国和欧盟经济产生巨大冲击,而且将对世界政治、经济格局变化产生深刻影响。2018-02-22晚,英国议会上院投票通过“脱欧”法案。首相特雷莎·梅2018-02-22宣布启动《里斯本条约》第50条、正式开启英国“脱欧”程序。2018-02-22消息,英国退出欧盟的历史性时刻确定在2018-02-22午夜。

中文名
脱欧公投
外文名
Take off the European referendum
提出时间
2018-02-22
提出人物
英国前首相卡梅伦
公投时间
2018-02-22

1公投背景

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英国脱欧英国脱欧

1975年,英国曾举行过类似的公投。

英国远离欧洲大陆,虽然是欧盟成员国,但由于历史及地缘因素,英国与欧盟总是保持一种若即若离的关系。

早期对欧立场

19世纪晚期以来,英国一直奉行对欧洲大陆事务不干预政策。二战结束后,为应对战后衰落并维持大国地位,英国于1948年提出“三环外交”构想,将英联邦、美国和联合起来的欧洲作为英国外交的重要三环,支持欧洲联合,但不愿意直接参与。

在欧洲联合模式上,英国反对把建设具有某些超国家性质的联邦欧洲作为欧洲联合的目标,主张建设一个基于独立主权国家联合基础之上的欧洲。

反对欧洲一体化

1951年4月,西欧6国(法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡)签订了建立欧洲煤钢共同体条约,开启欧洲经济一体化进程,其宗旨是通过免税贸易弥合二战造成的裂痕。1957年3月,6国正式签署《罗马条约》,欧洲联盟的前身欧洲经济共同体(简称“欧共体”)诞生。

1959年11月,英国与奥地利、丹麦、挪威、葡萄牙、瑞士、瑞典签订“欧洲自由贸易联盟”条约,形成7国“小自由贸易区”,对抗欧洲一体化。该联盟终因市场狭小、组织松散而解散。

申请加入欧共体

欧共体给参与国带来了切实利益,而英国当时又面临经济发展放缓、殖民地纷纷独立、不受美国重视等处境,为寻找政治、经济出路,英国开始踏上加入欧共体历程。

上世纪60年代,英国曾先后三度申请加入欧共体,但在1963年和1967年两度遭遇法国总统戴高乐的否决。2018-02-22,英国正式加入欧共体。

1975年的退欧公投

虽然加入了欧共体,但英国对于欧共体的态度依旧充满着不确定感,特别是由于欧共体内的许多规则并不照顾英国利益,如预算摊派和共同农业政策等问题,这使得英国内部对欧共体地位是否符合英国最大的国家利益产生了激烈的辩论和分歧。

1975年6月,英国就是否继续留欧举行公投,虽然最终67.2%的民众选择了“留欧”,但英国疑欧主义的影响力依旧存在。

纠结中的自我保护

英国加入欧共体后,在欧洲一体化进程中扮演了重要角色。但英国历届政府对欧洲一体化进程一直未能全身心投入,一方面既想搭上欧洲融合发展的列车,以免被排斥在圈外,又担心因融合过密、过深而失去其恪守的独立性。因此,当欧洲一体化进程符合其国家利益时,英国是一个积极的推动者;反之就会成为一个旁观者甚至阻挠者。迄今,英国没有加入欧元区和《申根协定》。

欧债危机爆发引发疑欧力量上升

2009年欧债危机的爆发,促使英国疑欧力量再度上升。2013年1月,英国首相卡梅伦就英国与欧盟关系前景发表讲话,表达了英国对非欧元区国家遭受欧债危机拖累的不满以及对欧洲一体化进程可能损害英国利益的担忧。同年3月,卡梅伦宣称要推动“欧盟改革”并根据英欧谈判结果发动公投。

2016年2月,英国与各成员国经过艰苦谈判,最终就欧盟改革达成协议。协议同意英国在欧盟中享有“特殊地位”。卡梅伦随后宣布,将于6月23日举行全民公投,决定英国是否留在欧盟。

2公投进程

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2013123日,英国首相脱欧公投脱欧公投

2013129日至26日,英国《金融时报》进行了一项名为假设明天就举行英国去留欧盟的公投,共有2114名成年人参加。民调结果显示, 50%的英国人对举行全民公决表示赞同,21%的受访者表示反对。不到一半的受访者(45%)认为,欧盟成员国资格对英国有利,而34%的英国人持相反观点。2000余名受访者中有一半表示,会投票赞成英国脱离欧盟,33%的受访者表示会投票赞成留在欧盟。47%的脱欧支持者表示,如果英国能在与欧盟合作伙伴的谈判上捍卫自己的权益,那么可能改变主意。绝大多数受访者希望欧盟改变在移民和司法领域的政策。该民调结果显示,英国民众支持退出欧盟情绪正在扩散。

201514日,英国首相卡梅伦表示,如果有可能,将原计划于2017年进行公投提前举行。公投必须在2017年年底前举行。如果能早点进行更好。越快履行重新谈判的承诺举行公投越好。

2015317日,英国首相卡梅伦表示,如果他赢得5月的选举,那他将英国欧盟成员国地位公投提前到2015年的可能性很小。卡梅伦承诺重新协商英国与欧洲的关系,包括移民等问题,然后在2017年以前举行公投,希望防止对欧盟的怀疑情绪上升,这样的情绪导致一些保守党选民转投反欧盟的英国独立党。

2015528日,英国政府向下议院提交并公布了有关脱欧公投的议案,包括公投问题的语句,并承诺将在2017年底之前举行投票。

2016219日,比利时布鲁塞尔,经过30小时的马拉松式谈判,英国与欧盟达成协议,给予英国特殊地位。这个协议被称为是卡梅伦的胜利

2016220日,英国首相卡梅伦宣布,英国将于2016623日举行英国与欧盟关系的公投。

2016621日,英国公投选举委员会公布的数字显示,有4650万英国选民登记参加公投,创下登记选民人数最多的纪录。

2016623日,英国举行公投,决定是否继续留在欧盟。公投从当天7时开始,22时结束。

2016624日上午,英国选举委员会首席计票官珍妮?沃森在曼彻斯特市政厅宣布,多数投票者支持英国“脱欧”。计票结果显示,超过1740万投票者支持英国脱离欧盟,约1600万人支持留在欧盟。“脱欧”支持率为51.89%,“留欧”支持率为48.11%。在苏格兰、北爱尔兰地区,支持“留欧”的投票者更多,而在威尔士地区和英格兰地区,选择“脱欧”的投票者占优势。

“脱派”领袖法拉奇兴奋地宣布,投票日6月23日是英国的“独立日”。

从投票情况来看,导致英国公投结果“脱欧”的主要原因有两方面:一是英格兰北部工业区最终大多投票“脱欧”。这些地区长期经济不振,成为英国工业的“生锈”地带,当地的萧条与伦敦大城市的繁华形成巨大反差,最终上演“草根”对精英的“起义”。二是那些本来以为投票率较高的“留欧”地区,如苏格兰地区,最终投票率不高,专家认为主要也是经济原因所致。 

2016624日上午,英国首相卡梅伦在唐宁街10号发表讲话,宣布辞去首相职务。他说,英国人(在公投中)作出明确的选择,英国需要一位新的领导人,他还说,自己将留任到2016年秋季。

201722日,英国政府发表脱欧白皮书,列出了英国政府在未来脱欧谈判中将秉持的12项准则,包括限制移民、保护劳工利益、与欧盟达成自由贸易协定等。

2017313日晚,英国议会上院投票通过脱欧法案,这为英国正式启动脱欧扫清了法律障碍。英国首相在获得英国女王授权后,即可启动脱欧

2017316日,英国女王伊丽莎白二世批准脱欧法案,授权英国首相特雷莎·梅正式启动脱欧程序。

2017320日,英国政府发言人表示,英国首相特雷莎·梅将于2017329日宣布启动《里斯本条约》第50条、正式开启英国脱欧程序。发言人表示,特雷莎·梅将致信其他27个欧盟成员国,告知他们英国正式启动脱欧程序决定,并期待尽早开始同欧盟谈判。英国驻欧盟大使已于当天早些时候将这一决定告知欧洲理事会。按照欧盟法律,一旦英国启动《里斯本条约》第50条、正式开启脱欧程序,英国应于2019年年初完成与欧盟其他27个成员国的谈判;如需延长谈判,必须得到所有成员国一致同意。

2017429日,欧盟举行除英国之外的27国领导人会议。会上,各国领导人仅用4分钟就通过了英国“脱欧”谈判指导方针草案。根据该草案,欧盟对英谈判将坚持强硬立场,要确保最终达成的“脱欧”协议不可让英国享有优厚待遇,要让英国为“脱欧”“付出代价”。目前,欧盟已针对“脱欧”谈判制定了更强硬的战略,在金融服务、移民以及“分手费”方面对英国提出新的要求。其中,关于英国需要交纳的“分手费”可能就高达600亿英镑(约合人民币5353亿元)

20171112消息,英国退出欧盟的历史性时刻确定在2019329日午夜。

3原因分析

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分析人士认为,遭遇全球金融危机和欧洲主权债务危机后,欧盟经济增长乏力,许多国家失业率高企,社会问题凸显,而去年以来席卷欧洲的难民潮,进一步加剧了欧盟的经济负担和安全隐患。面对吸引力下降的欧盟,英国终于决定脱离欧盟“单飞”。

同时,大量移民涌入英国寻求就业机会和社会保障,对英国中下层民众生活造成影响,为“脱欧”派左右民意提供了契机。英格兰北部和中部工业地区长期经济不振,成为英国经济的“生锈地带”,当地不少民众赞同“脱欧”派限制移民的主张,用公投表示对英国政府的不满;而投票前被认为是“留欧”票仓的苏格兰地区,同样经济增长乏力,投票率较低,削弱了“留欧”派实力。

英国律师戴维来自约克郡,他支持英国“脱欧”。戴维告诉记者,超半数投票者支持“脱欧”,这说明英国民众愿意承担“脱欧”给经济和政治带来的不稳定因素,以此换取对英国主权的“完全控制”,而不是向欧盟“让渡”主权。

4二次公投

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英政府拒绝二次公投请愿

2016710日综合报道,英国政府201679日正式拒绝了要求英国就是否脱离欧洲联盟举行第二次公投的请愿,这份请愿书曾获得了400多万人签名支持。

据报道,在2016623日举行的英国公投中,有52%的选民投票支持脱欧,脱欧派以仅四个百分点的优势胜出,当天的投票率为72%

公投结果出炉后,很快就有人发起举行第二次公投的网络请愿运动,获得超过412.5万人署名支持。

请愿书上写道:“我们全体签署者要求女王陛下的政府实施一项规定,即投票率若低于75%,留欧或脱欧票数也未能达到60%,就应该举行另一次公投。”除了发起请愿,希望继续留在欧盟的英国人也一再发起反脱欧的游行集会。伦敦3日的一个集会吸引了4万多人,9日也有一场反脱欧野餐活动,号召数千人到毗邻白金汉宫的“绿园”野餐,抗议英国脱欧。

5时间表

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脱欧时间表

英国新首相特蕾莎·梅任命大卫·戴维斯(David Davis)为“脱欧大臣”,以处理相关英国退欧谈判事宜。由于英国退欧前景牵动全球市场及商界的神经,这位新任“脱欧大臣”的一言一行备受投资者关注。大卫·戴维斯本周称,英国脱欧谈判可能于今年底开始,最终退出的可能时间为2018年12月。

下议院通过

英国议会下院2018-02-22晚投票正式通过政府提交的“脱欧”法案,授权首相启动“脱欧”程序。这意味着距英国政府正式获准启动“脱欧”,在法律程序上只剩议会上院投票这一道程序。

这份法案将随即被提交给英国上议院,并由上议院议员在2018-02-22开始辩论,最终投票日期尚未确定。英国政府此前表示,将在3月底前启动“脱欧”程序。

6脱欧程序

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英国“脱欧”事务大臣戴维·戴维斯2018-02-22通过媒体呼吁,议会下院13日应拒绝批准“脱欧”法案修正案,并将该法案再次送交议会上院表决。如果上院通过表决,意味着英首相特雷莎·梅最早于3月14日宣布启动“脱欧”程序。

戴维斯表示,议会授权首相启动“脱欧”程序是大部分英国人的意愿。

英国议会上院本月早些时候拒绝批准“脱欧”法案,要求政府在法案中加入“保障在英居留欧盟公民权利”和“保证议会对英国在何种情况下能够‘脱欧’拥有更大决定权”这两条修正案。按照英国议会程序,经上院议员修正的“脱欧”法案将发还下院继续讨论,上院提出的修正案有可能被下院投票推翻。如果上下两院始终无法就法案内容达成一致,根据英国《议会法案》,下院有权绕过上院直接通过法案。

2018-02-22,英国议会下议院已投票通过政府提交的简短“脱欧”法案。英国政府此前表示,将在3月底前正式启动“脱欧”程序。

2018-02-22,英国议会上院投票通过“脱欧”法案,这为英国正式启动“脱欧”扫清了法律障碍。英国首相在获得英国女王授权后,即可启动“脱欧”。

当地时间3月13日,英国议会下院投票否决修正版脱欧法案,上院随后对下院决定作出妥协,两院最终为政府提出的最初版脱欧法案亮起绿灯,此举为启动脱欧谈判扫清最后障碍。

2017年3月29日,英国首相特雷莎·梅致函欧盟,正式开启英国脱欧程序。英国驻欧盟大使已将脱欧函递交欧洲理事会主席图斯克。自29日宣布启动脱离欧盟的程序,英国“脱欧”迈出标志性一步。随着这封信函递出去,英国脱欧大局已定,再也没有回头的余地了。

7签署法案

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英国女王伊丽莎白二世2018-02-22签署“脱欧”法案,授权首相特雷莎·梅正式启动“脱欧”程序。

英国议会下院议长约翰·伯科当天在议会宣布了上述消息。根据相关规定,首相在获得女王授权后即可启动“脱欧”程序,开始与欧盟谈判。

此前曾有英国媒体报道说,预计特雷莎·梅将在本月的最后一个星期启动“脱欧”程序。

英国议会已于本月13日投票通过“脱欧”法案,为英国政府正式启动“脱欧”扫清了法律程序上最后的障碍。

按照欧盟法律,一旦英国启动《里斯本条约》第50条、正式开启“脱欧”程序,英国应在2019年初完成与欧盟其他27个成员国的谈判;如需延长谈判时间,必须得到所有成员国的一致同意。

8开启程序

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英国政府发言人2018-02-22对媒体表示,首相特雷莎·梅3月29日宣布启动《里斯本条约》第50条、正式开启英国“脱欧”程序。

发言人表示,特雷莎·梅将致信其他27个欧盟成员国,告知他们英国正式启动“脱欧”程序决定,并期待尽早开始同欧盟谈判。发言人说,英国驻欧盟大使已于当天早些时候将这一决定告知欧洲理事会。

按照欧盟法律,一旦英国启动《里斯本条约》第50条、正式开启“脱欧”程序,英国应于2019年年初完成与欧盟其他27个成员国的谈判;如需延长谈判,必须得到所有成员国一致同意。

9路线图

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英国脱离欧洲联盟谈判将于2017年3月底前启动,英国首相特雷莎?梅2018-02-22将在伦敦兰卡斯特宫发表演讲,阐述该国具体的脱欧方案。而这也是英国2016年6月份公投脱欧之后、首次给出明确的“脱欧路线图”。

据《金融时报》网站报道,特蕾莎·梅当地时间17日在伦敦市中心兰卡斯特宫(Lancaster House)发表演讲,阐述该国具体的脱欧方案。她表示,脱欧后英国将加强边境控制和法律控制,同时英国将退出欧洲统一大市场和关税同盟,这意味着英国将寻求“硬脱欧”,即不是与欧盟处于“半出,半进”状态,要脱的彻底。但梅仍希望以“循序渐进的方案”来落实未来脱欧后与欧盟的关系,包括寻求与欧盟签订自由贸易协定等。

《金融时报》形容,这将是特蕾莎·梅她迄今最重要的界定英国退欧的尝试;在今年3月她触发《里斯本条约》第50条(Article 50)启动退欧进程之前,可能不会出现更好的定义了。

据BBC报道,特蕾莎·梅首先表示,她希望脱欧能让英国变得“更加强大、更加公平、更加团结和更加外向型”。她说,公投脱欧不是选择倒退,而是选择打造“真正全球化的英国”。

英国此次脱欧路线图的出炉过程堪称一波三折。自2018-02-22“脱欧”公投结果揭晓后,英国内外就一直争议不断。当时,由于不满英国脱欧公投结果,当地民众还发起过联合签名请愿等方式,要求英国议会重新考虑这次公投的有效性,并呼吁举行二次公投。

同年7月9日,英国政府正式拒绝了逾412.5万人发起的举行第二次退欧公投的请愿。英国外交部代表官方表示,首相和政府均已经明确,必须尊重此前公投的结果,并称英国政府正在为脱欧步骤做准备工作,确保英国民众利益得到“最好的保证”。

2018-02-22,英国高等法院做出裁定,要求该国政府在正式启动“脱欧”程序前需经议会批准。此前,包括女商人吉娜?米勒在内的反对人士曾控告英国政府,认为如果不经过议会投票程序而启动脱欧,“属于非法”。

同年12月,欧盟及其成员国领导人在比利时布鲁塞尔欧盟总部举行峰会,欧盟重申“脱欧”谈判三大原则,即四项自由不可分割、权利与义务对等以及“不接到通知不启动‘脱欧’谈判”的原则;而英国方面则强烈担忧谈判耗时过长,将对其经济发展产生负面影响,分歧明显。

2018-02-22,英国驻欧盟大使伊万?罗杰斯突然宣布辞职,但未透露其辞职的具体原因。这也是继主管金融的英国籍欧盟委员希尔去年6月辞职之后,又一位辞职的英国驻欧盟高级官员。有分析称,这让脱欧谈判蒙上了一层阴影,外界担心英国脱欧进程会因此被打乱。

而根据英国政府计划,该国将在今年3月底前启动《里斯本条约》第50条,正式向欧盟提交退出申请。按照欧盟法律,脱欧程序一旦启动,各方须在两年内完成谈判。由于各方博弈复杂、分歧太多,直至1月7日,特雷莎?梅才正式宣布将提出具体的“脱欧”策略。

10白皮书

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英国脱欧英国脱欧

201722日,英国政府发表脱欧白皮书,列出了英国政府在未来脱欧谈判中将秉持的12项准则,包括限制移民、保护劳工利益、与欧盟达成自由贸易协定等。

此前一天,英国议会下议院以498票支持、114票反对的压倒性多数通过脱欧法案,授权首相特雷莎·梅启动脱欧程序。英国将在3月底之前触发《里斯本条约》第50条,正式开启脱欧谈判。

这份白皮书长达75页,强调英国关切的重点是避免破坏性的断崖式脱欧,使英国脱离欧盟的过程平稳、有序。在进行脱欧谈判时,英国将尽力向金融市场提供确定性。

白皮书指出,脱离欧盟后,英国将拿回对本国法律的控制权,拿回对移民政策的掌控权。英国政府将保障已在英国的欧盟公民的权利,同时保障英国公民在欧盟的权利。

白皮书强调,退出欧盟后,英国与欧盟在打击犯罪和反恐领域仍将保持密切合作。英国与爱尔兰之间目前的边境管理办法不会改变,继续保留英爱共同旅游区。

英国脱欧事务大臣戴维斯表示,这份白皮书制定了英国脱欧的目标和方针,寻求与欧盟建立全新的良好关系。脱离欧盟后,英国将离开欧洲单一市场,希望与欧盟之间达成新的自由贸易协定。

他表示,脱离欧盟后,英国将成为一个更加全球化的国家,不仅要与欧盟合作,也要与欧洲以外的国家加强联系,英国将成为一个更强大、更公平、更团结、更开放的国家。

11预算报告

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英国脱欧英国脱欧

20173月,英国财政大臣哈蒙德公布了2017年春季财政预算,是英国公投脱欧以来的首份完整预算报告。

英国预算责任办公室(OBR)上调2017年经济增速预期至2%,远高于201611月预测的1.4%通胀率预期也上调0.1个百分点至2.4%2016-2017年的财政赤字预期大幅下调至517亿英镑(632亿美元),低于前值预期的682亿英镑,占GDP比重下调至2.6%,低于前值预期的3.5%

哈蒙德肯定了英国在公投后的经济增长和财政赤字状况好于预期,就业人数和消费支出均表现强劲,成为2016年七国集团(G7)GDP增长第二快的经济体。但他也警告称因生产率过低而不应自满,并允诺预算案将为英国脱欧谈判奠定一个强大并稳定的平台

OBR也认为经济的良好态势难以持久,由于消费支出增长明显超过收入增幅,外加公投脱欧后的英镑贬值推高通胀,已有迹象显示消费者对支出愈加谨慎。外加脱欧谈判对商业信心的负面影响,因此下调了未来三年的GDP增速预期和未来两年的通胀率预期,直到2020-2021年才能重回2%的经济增长目标。

OBR还认为英国的公共财政没有出现结构性改善,虽将未来五年的计划借贷规模下调了239亿英镑(290亿美元),但没有更改财政预算赤字占GDP比重的预测值,并认为到2025年前不会实现保守党完全消灭财政预算赤字的目标。

预算案还涉及富有争议性的税改方案,自营业主的国家社保税率上调,影响人群可能高达250万人,被媒体解读为有违竞选时的承诺。反对党工党领袖杰里米·科尔宾认为,预算案对英国的经济状况太过自满,完全脱离数百万人生活的现实,忽视了公共服务面临的危机

12分手费

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脱欧脱欧

2018-02-22,欧盟举行除英国之外的27国领导人会议。会上,各国领导人仅用4分钟就通过了英国“脱欧”谈判指导方针草案。根据该草案,欧盟对英谈判将坚持强硬立场,要确保最终达成的“脱欧”协议不可让英国享有优厚待遇,要让英国为“脱欧”“付出代价”。目前,欧盟已针对“脱欧”谈判制定了更强硬的战略,在金融服务、移民以及“分手费”方面对英国提出新的要求。其中,关于英国需要交纳的“分手费”可能就高达600亿英镑(约合人民币5353亿元)。

欧洲理事会主席图斯克表示:“在我们进一步讨论欧盟与英国关系前,双方必须就公民权利、财政,以及爱尔兰边境问题达成一致。”

值得注意的是,在此次欧盟峰会上,爱尔兰总理肯尼提出,英国“脱欧”后,如果北爱尔兰举行公投,并最终决定与现在的爱尔兰“合并”,那么,“合并”后的爱尔兰将自动作为一个整体继续享用欧盟成员国的身份。对此,当天出席峰会的欧盟领导人予以了认可。

面对欧盟的强硬态度,英国方面也毫不示弱。英国首相特雷莎·梅表示:“我们的对手已经准备好干扰谈判。同时,另外27个欧洲国家正在联手围攻我们。

13立场文件

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2017815日,脱欧脱欧

这是英国首次公布的脱欧立场的文件。

15日公布的立场文件指出,设置临时关税同盟可确保英国脱欧后的关税主权变更顺利有序,在临时关税同盟关系保持期间,英国有权同非欧盟国家商签贸易协议,但文件未明确这个临时期限有多长。

欧盟关税同盟是欧盟28个成员国之间跨境自由贸易的基础,关税同盟对成员国实行统一关税。在假定20193月脱欧协议能够完成之前,英国并不能同世界上任何一个国家签署贸易协议,但是可以为协议做准备工作。

立场文件明确指出,英国将寻求自己独立的贸易政策目标。英欧之间高度精简的海关程序,将尽可能少地在英欧贸易间的新增要求。

对于这两项提议,英国外交部网站称,文件强调了英国脱欧谈判最强硬的立场,以及在(上述)两项原则问题基础上怎样更好地展开谈判。

英国外交大臣鲍里斯指出,新出台的立场文件将有益于英欧双方,并减少双方企业和个人的担忧。关税问题是英国独立贸易政策的一部分。有着这样一个过渡方案,意味着企业主只需要调整一次来适应新的制度(编注:适应英国脱离欧盟后新的关税制度),并能平稳有序地过渡。

英国财政大臣哈蒙德指出,新的提议将确保英国今后继续与欧盟伙伴进行贸易,并扩大英国在欧盟外的市场。英国将以经济利益最大化做指引,来实现三大战略目标,即确保避免和欧盟之间的贸易摩擦,以及确立独立的国际贸易政策体系。

立场文件中确认,英国将同欧盟确立新的关税关系;但也坦承,这是一种前所未有的做法,可能在实施上具有挑战性,英国将同商界和欧盟共同探讨这一原则。

14脱欧谈判

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2017619日,脱欧谈判脱欧谈判

英欧代表在首日谈判中确认,双方将首先把重点放置在英国脱欧费用清单及欧盟成员国公民在英、英国公民在欧盟境内权益保障方面。

负责谈判具体事务的欧盟委员会脱欧谈判首席代表米歇尔·巴尼耶与英国脱欧大臣戴维斯都强调,英国脱欧协议有望达成,戴维斯甚至乐观地表示会取得一个满意的结果。

米歇尔·巴尼耶在首日磋商结束后表示:对英欧双方来说,一个公平的协议是可行的,远比无法达成协议要好许多。我今天告诉戴维斯,我们始终愿意和英方合作而不是对抗。在我们这边,从来不存在任何敌意。

戴维斯承认脱欧时间表非常紧张,但他有信心达成最后的协议。他透露,尽管英国首相特雷莎·梅领导的保守党在日前举行的英国大选中获得318个议员席位,比上次大选减少了13席,给脱欧谈判带来了不确定因素,但唐宁街的立场从未改变。

两位谈判代表都引用名人名言来形容各自的状态。米歇尔·巴尼耶引用的是欧洲一体化主要设计师让·莫内的话:不乐观、不悲观,立场坚定才是真。戴维斯引用的是英国前首相温斯顿·丘吉尔的名言:悲观者在机会里看到的都是困难,乐观者在困难中看到的都是机会。

英欧双方在首日谈判中同意成立三个工作小组,分别用来处理金融善后公民权益以及第三方相关法律事务等事宜。

英国以外27个欧盟成员国领导人参加的欧盟特别峰会2017429日通过了英国脱欧谈判方针。根据《里斯本条约》,脱欧谈判应当在2019329日之前完成。

20176英国与欧盟将展开第一轮脱欧谈判。

20177英国与欧盟将展开第二轮脱欧谈判。

2018-02-22,英国与欧盟展开第三轮脱欧谈判,据英国媒体报道,双方在“各说各话”,没有实质性进展。下一轮脱欧谈判将很有可能从2017年10月推迟至2017年12月圣诞节假期前后。

15脱欧影响 

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分析人士指出,英国“脱欧”,经济上,英国的经贸安排将不必受制于欧盟,可为英国节省每年接近100亿英镑(约合137.4亿美元)的欧盟预算“摊派”费;另一方面,英国有近一半贸易进出口有赖欧盟,数百万个就业岗位与欧盟息息相关。“脱欧”成本高昂,或致英国经济缩水5%,给金融、投资和贸易带来波动。

政治上,英国脱离欧盟后不必继续参与欧洲政治一体化进程,无需继续向欧盟“让渡”主权和立法权,但同时英国将丧失参与欧盟内部事务决策的权利,英国的国际地位也将受到影响。

脱离欧盟还将使英国可以完全掌控自己的移民政策,但欧盟其他成员国也有理由对当地的英国移民“区别对待”。此外,苏格兰地区一直有“亲欧”倾向,英国脱离欧盟或将激发新一轮苏格兰独立思潮。

分析人士认为,英国“脱欧”并不会使欧洲一体化“开倒车”。欧洲一体化走过数十年,欧盟成员国已经深深融入到欧盟之中,欧洲各国已习惯了统一市场的优势和便利,发生“多米诺骨牌效应”的可能性不大。

英国脱欧或面临“史上最贵的离婚赡养费” 

英国媒体20161116日报道,在即将启动的英国脱欧谈判中,欧盟方面准备向英国索要最多600亿英镑(约合5124亿元人民币),被英国媒体调侃为“史上最贵离婚赡养费”?

英国《金融时报》采访欧盟谈判团队的多名核心成员,初步估算出欧盟需要向英国索要的账单总额为400亿英镑(3416亿元人民币)600亿英镑?

这笔“离婚赡养费”涵盖的内容极广,例如英国先前承诺支付的欧盟预算份额?各种贷款担保?欧盟花费于英国境内的各种项目?英国先前承诺承担的欧盟员工和欧洲议会议员养老金份额等?

英国《每日邮报》报道,欧盟的英国脱欧事务谈判团队将由前欧盟委员会内部市场与服务委员?法国人米歇尔·巴尼耶带队,预计将与英国方面就这份高昂账单展开一番“激烈谈判”?

根据巴尼耶的时间表,英国政府应于明年3月底之前启动《里斯本条约》第50;欧盟与英国最迟于2018年秋季拟定一份脱欧草案,20194月完成脱欧程序?

巴尼耶谈判团队目前设想的是“硬脱欧”,即英国退出欧盟统一市场?今后能够单独达成各类贸易协定?不过,英国前副首相尼克·克莱格曾表示,他和其他“留欧”派议员将争取修改法律,力争实现“软脱欧”?

“脱欧”给英国经济带来损失

根据国际货币基金组织(IMF)的最新预测,“脱欧”可能会导致英国经济规模到2019年缩减5%以上。IMF在报告中称:“在短期内,经历一个复杂而未经考验的退出过程带来的不确定性可能会给(英国的)投资、消费和就业造成破坏。”

据英国工业联合会估计,到2020年,“脱欧”将给英国经济带来1000亿英镑(1英镑约合9元人民币)的损失,相当于国内生产总值(GDP)的5%。

“脱欧”不仅将给英国经济总量造成损失,也将导致家庭财富缩水。著名投资人乔治·索罗斯近日在英国《卫报》上撰文说:“大多数(英国)人认为,一张离开欧盟的选票对他们个人的财务状况不会造成什么影响。这是一厢情愿的想法。‘脱欧’必将对英国的每个家庭造成直接影响。”

索罗斯预计,“脱欧”以后,在英国经济完全稳定之前的大约5年时间里,英国每个家庭每年会出现3000到5000英镑的经济损失。

“脱欧”对英国经济影响

综合分析人士观点,“脱欧”对英国经济金融的影响主要有三:首先是英镑大幅贬值,其部分原因是此前英国居高不下的贸易逆差一直通过国债发行和资本流入来弥补,但“脱欧”所引发的避险情绪会导致这两个渠道难以为继。索罗斯此前预计,“脱欧”投票结束后,英镑汇率跌幅可能会在15%左右,甚至可能达到20%。评级机构标准普尔公司也在投票结果基本确定后表示,受此影响英国的3A主权评级不再是“站得住脚”的了。

此外,这一事件还对经济运行带来显著不确定性,企业会保持观望情绪,暂停或延迟投资需求;最后,从长远来看,“脱欧”造成的劳动力流入减少、贸易及投资下降会对英国经济的长期增长造成负面冲击。

“脱欧”后,英国将无法继续享受欧盟内部优厚的市场待遇,需要花费数年时间重新与欧盟谈判,并将严重影响英对欧商品出口,大量企业将面临生存危机。

英国工商业协会今年公布的一项调查表明,75%的外国投资者认为,欧盟成员国身份是英国整体吸引力的关键组成部分,“脱欧”将影响英国对外国投资的吸引力。

“脱欧”对欧盟经济影响

欧盟经济目前复苏缓慢且前景难料,英国“脱欧”更会弱化欧盟经济复苏的动力。美国彼得森国际经济研究所认为,英国“脱欧”将削弱欧盟经济增长。

根据摩根士丹利欧洲经济团队测算,“脱欧”后,在“温和”和“高压”两种情形下,欧盟2017年GDP增速将可能下降0.7个百分点和两个百分点,并且区域内金融环境将出现显著紧缩状况。

比利时前首相伏思达在德国《焦点》周刊撰文说,英国不仅人口占欧盟总人口的13%,而且是欧盟第二大经济体,也是欧盟预算可信的纯出资者。没有英国,欧盟的经济实力和国际影响力将会受损。

英国《经济学人》周刊网站刊登题为《分裂意味着双输:英国“脱欧”将削弱欧洲和英国双方影响力》的文章说,“脱欧”将给英国政治和经济都带来长期严重影响,而失去英国也将给欧盟其他国家带来沉重一击。

“脱欧”对全球经济金融影响

中国现代国际关系研究院经济问题专家魏亮认为,英国“脱欧”的举动可能会影响世界经济的稳定性,也会带来新的不确定性。

“‘脱欧’将是一个转折点,一个滚雪球事件,导致大得多、棘手得多的问题,”美联社刊文如此评估英国“脱欧”的全球影响。文章认为,英国“脱欧”将在短期内给全球金融市场造成动荡,导致投资者抛售股票等风险较大的资产而转向较为安全的国债;英镑对其他货币汇率很可能进一步下跌;作为避险资产的黄金价格可能上涨。公投结果宣布后的全球资产价格走势也印证了这一判断。

美联社还认为,面对市场动荡,各国央行可能设法给银行额外贷款以稳定局面,或者采取其他手段让信贷更加充足。市场动荡可能促使美联储推迟加息,此前市场普遍预期的美联储年内加息可能要打上一个问号。其他一些大型经济体央行可能会考虑降息等措施以应对风险。

日本《经济学人》周刊刊文指出:“英国‘脱欧’将造成全球性金融冲击。”文章说,英镑在金融市场上已经渐趋疲弱,“脱欧”或将导致英镑进一步急剧贬值,引发股市暴跌。当然,不仅仅英国,全球股市都会下跌,作为避险货币的日元、美元将受到青睐。

“脱欧”对中国经济金融影响

对中国而言,一方面由于直接的金融资产风险敞口有限,英国“脱欧”的直接冲击有限,目前看只是在股票和商品期货价格方面出现一些波动。另一方面,由于中英、中欧乃至英欧在贸易、金融等领域联系紧密,中国也需做好防范应对长期负面影响的准备。

短期内,全球避险情绪上升造成的全球金融市场动荡可能会在一定程度上,一段时间内波及中国股市,全球避险资金增持美元资产后推高美元指数将对人民币造成一定的贬值压力。中长期内,欧盟等发达经济体需求疲软则可能对中国出口带来进一步的压力。

中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建说,英国“脱欧”后,中国在获得更为自由开放英国市场的同时,可能要失去英国作为通向欧洲门户所能发挥的作用,可能会面对一个更为保护主义的欧盟。

此外,英国“脱欧”还可能影响人民币国际化进程。中英两国多年来在金融领域的合作紧密丰富,尤其是英国在推动人民币国际化进程方面作出了积极贡献。“脱欧”将使伦敦作为全球顶级金融中心之一的地位或面临挑战,这或拖累人民币国际化步伐。

不过,也有分析人士指出,中国经济历来对外部冲击的抵御性较强,而且财政和货币政策空间仍然充足,而且目前看英国“脱欧”带来的市场冲击相比2008年的金融危机还有差距,所以长期看这一事件对中国经济的负面影响是有限的。

16各方反应

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国内意见

卡梅伦的脱欧言论在脱欧公投脱欧公投

在野工党亦批评他将投资者对英国的信心以及伦敦作为世界金融中心的地位置于危险位置。

独立党领袖Nigel Farage曾表示,如果像预期般那样大选中没有明显的赢家,独立党将与卡梅伦达成协议让他组阁。卡梅伦在接受ITV《早安英国》电视节目采访时给该前景泼了冷水。

欧盟应对

欧盟机构、欧盟成员国拟于近期举行密集会晤,应对英国“脱欧”。

据欧盟媒体《欧盟观察》报道,当地时间24日8时(北京时间14时),欧洲议会8个党团负责人和欧洲议会主席舒尔茨在布鲁塞尔举行特别会议,此次会议将决定欧洲议会对英国公投“脱欧”结果的立场。

欧盟委员会主席容克也将与欧洲理事会主席图斯克、欧洲议会主席舒尔茨以及现任欧盟轮值主席荷兰首相吕特进行磋商,为欧盟委员会应对英国“脱欧”作准备。

欧盟成员国负责欧盟事务的部长24日在卢森堡举行会议,届时各国将对英国“脱欧”进行讨论。欧盟成员国驻欧盟代表未来数日内也将举行会议,为本月28日、29日举行的欧盟领导人峰会准备涉“脱欧”成果文件。

28日至29日的欧盟峰会将对英国“脱欧”影响进行实质性讨论。成员国领导人预计在28日交换看法;29日,除英国外,欧盟其他27个成员国将就下一步行动商讨政治安排,但并不会达成实质性协议。欧盟成员国领导人或将在7月再次举行会议,商讨英国“脱欧”后具体安排。

鉴于英国公投结果显示赞成“脱欧”,英国将可能成为触发欧盟《里斯本条约》第50条的首个国家,代表其他27个欧盟成员国的欧洲理事会应在两年内和英国就“脱欧”后关系变动达成协议,并提交欧洲议会批准。

国际关注

欧洲理事会主席图斯克表示,毫不讳言,欧盟本不希望看到这样的结果。但他说:“我代表其他27个成员国领导人表示,我们决心继续保持统一,欧盟是我们共同未来的框架。”

欧洲议会议长舒尔茨对媒体说,他将与德国总理默克尔探讨如何避免“连锁反应”。欧盟是世界上最大规模的单一市场,英国切断了与欧盟市场的联系,这肯定会产生后果。舒尔茨说,“我不相信欧盟其他国家会愿意走上这条危险的道路。”

现任欧盟轮值主席国荷兰首相吕特对英国公投结果表示遗憾,但他认为英国“脱欧”将会刺激欧盟推进改革,消除欧盟其他成员国的不满。

德国外长施泰因迈尔表示,英国的投票结果发人深省,“今天对于英国和欧盟来说都是个悲伤的日子”。

法国外长艾罗在得知英国“脱欧”公投结果之后说,他对于英国表示“难过”,欧盟还会继续运转,但是需要有所行动来重新赢得人们的信心,这已经迫在眉睫。

澳大利亚总理马尔科姆·特恩布尔表示,英国脱离欧盟会使全球经济进入不稳定期,但是“从法律角度来看,对于澳大利亚国内直接的和短期的影响还是比较有限,因为英国彻底脱离欧盟还需要经历数年谈判”。

波兰外长维托尔德·瓦什奇科夫斯基说,英国脱离欧盟对于欧盟和波兰来说都是坏消息。这表明,欧盟需要调整观念。

匈牙利总理欧尔班·维克托在接受当地电台采访时说,英国脱离欧盟的主要原因之一就是不满欧盟应对移民危机的政策,欧盟必须要倾听人民的声音,这是英国“脱欧”留给欧盟最大的教训。匈牙利之所以愿意留在欧盟是因为相信一个强大的欧洲,但只有正确处理好移民危机这样的问题,欧洲才能强大。

俄罗斯联邦委员会(议会上院)国际事务委员会主席科萨切夫表示,虽然暂时无法对投票结果进行具体分析,但是能明显看出来,支持和反对欧盟的人数不相上下。尽管欧盟发展过程中取得了一定成就,但事实上,欧盟没能为欧洲人提供一个清晰、合理、对本国适用的组织架构。

法国外长艾罗直言,对投票结果表示“难过”,他说欧盟还会继续运转,但需要行动来重新赢得人们的信心,这已迫在眉睫。

欧洲议会议长舒尔茨说,他将会与德国总理默克尔探讨如何避免“连锁反应”。欧盟是世界上最大规模的单一市场,英国切断了与欧盟市场的联系,这肯定会产生后果,舒尔茨说,“我不相信欧盟其他国家会愿意走上这条危险的道路。”

匈牙利总理欧尔班·维克托说,英国脱离欧盟的主要原因之一就是不满欧盟应对移民危机的政策,欧盟必须要倾听人民的声音,这是英国“脱欧”留给欧盟最大的教训。

波兰外长维托尔德·瓦什奇科夫斯基说,英国脱离欧盟对于欧盟和波兰来说都是坏消息,“欧盟需要调整观念”。

澳大利亚总理特恩布尔认为,英国脱离欧盟会使全球经济进入不稳定期。

17媒体评论

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英国“脱欧”难脱“欧”

“脱!”举世瞩目下,英国脱离欧盟公投结果24日出炉,赞成“脱欧”的民众比例占多。而全球重要股市更是在计票尚未完全结束时便应声下跌,英镑汇率大幅跳水。

这是欧洲一体化60多年历史进程中,首次出现成员国通过全民公投的形式决定正式退出。毫无疑问,这是欧洲一体化进程中的重大挫折。但也不应过于恐慌,历史一再证明欧洲一体化有着强大生命力,英国脱离欧盟并不意味着欧洲一体化的末日黄昏出现在天际,也并不意味着英国真的离开欧洲。

为什么超过半数的投票者支持“脱”?一是秉持“光荣孤立”的英国人有着根深蒂固的岛国心态,疑欧情绪在英国民众中一直很有市场。当欧盟发展顺利之时,英国与欧盟还能和睦相处,一旦经济状况不好,英国与欧盟矛盾升级之时,“分手”的情绪必然高涨。二是欧盟本身也问题不少,经济疲软、债务问题缠绕,加速一体化带来的“消化不良”至今还未完全解决。今年以来,移民和难民问题持续发酵,让“走”与“留”的天平稍微向“走”倾斜。

欧洲一体化走过数十年,欧洲各国经济和欧洲公民无时无刻不在享受着统一大市场,以及人员、资本、货物自由流通所带来的巨大好处和便利,因而有分析认为英国“脱欧”的“多米诺骨牌效应”在欧洲大陆出现的可能性很小。从英国说“离开”中汲取教训,欧盟必然会痛下决心进行一系列改革,摒除种种弊端,推动欧洲一体化向纵深挺进。

英国公投结果已出,欧盟及其成员国会尊重英国民众的选择,但媒体称欧盟方面早已准备了“B计划”。英国与欧盟完全分手不是一次简单投票就会实现的,接下来英欧之间的谈判、角力会成为欧洲政治舞台的大戏。按照规定,英国政府必须正式知会欧洲理事会,英国与欧盟就“离婚协议”展开谈判,两年之内无论有没有协议,英国都会自动正式“脱欧”。在此过程中,英国可以“反悔”。

然而“脱欧”也罢,英国人的根在欧洲。欧洲一体化最大的“魔力”在于,让各成员国政治、经济、社会紧密联系在一起,英国亦不例外。政治上,没有欧盟为依托,英国人在国际舞台上的影响力将降低。经济上,英国对外贸易约一半在欧盟内部,银行、企业、投资相互交叉,更有数百万欧盟公民工作生活在英国,数十万英国人工作生活在欧洲大陆。因而,英国想“快刀斩乱麻”尽快分手太不容易。无论是“挪威模式”还是“瑞士模式”,英国都需要付出很高代价和时间成本。

国际货币基金组织估计,“脱欧”或致英经济缩水5%,并警告将对英国贸易、投资、金融带来巨大风险和不确定性,让伦敦金融城独一无二的地位受到威胁。所以,纵然英国真的从法律上与欧盟“分手”,最终还是脱不了欧洲,窄窄的英吉利海峡“隔”不开英国和欧洲大陆。至于在两年内或以后,英国与欧洲采取何种方式相处,还要靠双方谈判。为了“杀鸡儆猴”,欧盟会提高门槛和条件,也不排除英国人“反悔”。

总之,英国人这场公投不过是“大幕拉开”,英国与欧洲这对千百年的“患难夫妻”即将展开新一轮的博弈。

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参考资料

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[1].调查显示若英国脱欧英镑将跌至31年新低
[2].英国6月公投决定是否“脱欧”
[3].英国首相卡梅伦称公投脱欧将危害英国经济与安全
[4].中国搜索:“留欧派”议员遭枪击 英国脱欧公投局势生变
[5].英国今日举行公投决定是否“脱欧”
[6].英国:二次脱欧公投请愿被否决
[7].英国政府发表脱欧白皮书 列12项谈判准则
[8].英国议会上院13日晚投票通过“脱欧”法案
[9].脱欧谈判还要拖? 留给英国的时间不多了
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